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十三五生态环保规划发布:环境首次列为约束性指标

 

《规划》中提到的主要指标

新京报讯 (记者王硕)“十三五”期间,细颗粒物未达标地级及以上城市浓度累计下降18%;到2020年,地级及以上城市空气质量优良天数比率达80%以上。12月5日,《“十三五”生态环境保护规划》(以下简称《规划》)正式发布,《规划》中提出12项约束性指标。其中涉及环境质量的8项指标,是第一次进入五年规划的约束性指标。

据介绍,《规划》提出12项约束性指标,包括地级及以上城市空气质量优良天数、细颗粒物未达标地级及以上城市浓度、地表水质量达到或好于Ⅲ类水体比例等。

“这里涉及的环境质量指标,也是第一次进入五年规划的约束性指标。”环保部副部长赵英民表示,在这些约束性指标中,受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率是“土十条”里的要求,其余10项是“十三五”规划纲要的要求。

为何环境质量指标能被写入“十三五”规划?赵英民说,“十三五”期间生态环境保护的总体思路和目标追求就是,以改善环境质量为核心。《规划》中提出,深化质量管理,大力实施大气、水、土壤三大行动计划,并制定大气、水、土壤三大污染防治行动计划的施工图。

此外,《规划》中还明确,将对实施情况定期监测评估。2018年底进行中期评估,2020年底进行终期考核,考核结果向国务院报告,向社会公布,纳入领导干部综合考核评价体系。

■ 亮点

1 提高预报准确性 信息全国共享

《规划》摘录:强化各级空气质量预报中心运行管理,提高预报准确性,及时发布空气质量预报信息,实现预报信息全国共享、联网发布。完善重度及以上污染天气的区域联合预警机制,加强东北、西北、成渝和华中区域大气环境质量预测预报能力。健全应急预案体系,制定重污染天气应急预案实施情况评估技术规程,加强对预案实施情况的检查和评估。

【解读】国家城市环境污染控制技术研究中心研究员彭应登:空气质量预报属世界性难题,要提高其准确性,首先要提高污染气象条件的预报精度和准确性,例如不同尺度天气过程演变情况;其次是要精准掌握地面污染源变化状况,如秸秆焚烧情况和燃煤排放的动态变化等。

目前较为准确的空气质量预测预报时段不超过3天,而且1天内精准的临近预报也往往存在较大的不确定性。因此,短期内要大幅提高预报的准确性是不现实的。

2 公布黑臭水体清单 接受公众评议

《规划》摘录:大力整治城市黑臭水体。建立地级及以上城市建成区黑臭水体等污染严重水体清单,制定整治方案,细化分阶段目标和任务安排,向社会公布年度治理进展和水质改善情况。建立全国城市黑臭水体整治监管平台,公布全国黑臭水体清单,接受公众评议。

【解读】北京公众与环境研究中心主任马军:黑臭水体的整治是“水十条”确立的重要目标。一方面,黑臭水体都是城市内的河流,影响区域人群密集,影响也比较直接,另一方面,存在黑臭水体的河流通常相对较小,和大江大河比,治理相对容易,见效快,有可能在5年内完成,可以说是水污染治理的“先导式”项目。

但是,黑臭水体涉及的城市河流众多,需要公众参与,也适合公众参与。水污染治理的技术性较强,但黑臭水平的判断依据,却是从感官上就可以判断,并对治理效果进行监督。也正是因为如此,黑臭水体整治引入了公众参与机制,规定在水体排查认定、方案评估、进度监督和验收阶段都要公开信息和参考公众意见。

据介绍,今年2月18日,住建部和环保部联合推出了“全国城市黑臭水体整治信息发布”平台,首次公示全国黑臭水体名单,共1861个,覆盖218个地级以上城市。此外,两部委还同步开通“城市水环境公众参与”微信公众号,公示全国黑臭水体名单和每周监督举报统计,公众可随手拍身边的黑臭水体进行举报,并将在7个工作日内收到确认通知。

3 京津冀等5省市煤炭消费总量降10%

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